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    关于沈阳作为辽宁中部城市群经济区中心城市定位的论证

    来源:网络  时间:2017-06-30 15:28:00

      内容提要:随着国民经济的持续发展,城市区域合作已成为我国经济和社会发展的一项重要战略,辽宁中部城市群地处东北亚中心,也是我国东北地区与我国环渤海经济圈的重要交汇点。沈阳市正处于辽宁中部城市群经济区的中心,无论从城市规模还是整体优势来看,沈阳必然成为辽宁中部城市群经济区的中心城市。本文展开论述的主要内容是:沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的历史进程;沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的综合优势;沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的目标定位;沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的发展对策。

    关键词:辽宁中部城市群、中心城市、沈阳

    所谓城市群,就其本质而言,应当是一个经济形态的组织体,是在一定地理或行政区域内,由一两个大城市或特大城市为核心,辐射并带动周边一定范围内的一批中小城市,形成具有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市带。⑴正是因山水相连、经济相关、产业相连等条件,辽宁中部城市群经济区应运而生。构建辽宁中部城市群目的是加速提升以中心城市为首的整体区域经济。中心城市主要是指一定区域(世界、国家或地区)内的城市系统中,居于核心地位、发挥主导作用的大城市,其经济发达、功能齐全、基础设施完善,对区域有很强的影响和辐射力。⑵沈阳作为我国东北地区的经济、文化、交通和商贸的中心城市,在辽宁中部城市群中发挥的中心城市作用将无法比拟。

    一 沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的历史进程

    沈阳市位于浑河北岸,浑河古称沈水,因古代以水北为阳,故称沈阳。沈阳历史悠久,蕴育了辽河流域的早期文化,是中华民族的发祥地之一。自清朝开始,沈阳的经济、政治、文化飞速地发展,这为沈阳日后成为我国东北地区交通枢纽和经济、文化中心奠定了雄厚的基础。19世纪中后期开始,沈阳与关内外交往规模日益密切,沈阳城市名声在全国日趋响亮,逐步成为我国重要关外的交通要塞、商贸中心。

    新中国的成立之后,由于具备发展重化工业种种条件,沈阳优先进入社会主义建设阶段,取得了巨大的成就,发挥了较大的作用,成为中国重工业基地。进入21世纪后,凭借振兴东北老工业基地政策的实施,沈阳市经济取得了更大的突破,城市综合竞争力排名由2000年全国第14位跃升到2004年第8位,综合经济实力排名由第23位跃升到第10位。

    二 沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的综合优势

    沈阳位于中国东北地区南部,地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心,背倚长白山麓,面向渤海之滨,是辽东半岛的腹地、中国的工业重镇和历史文化名城。在以沈阳为中心的150公里的半径内,有著名的钢都鞍山、煤都抚顺、煤铁之城本溪、煤电之城阜新、化纤之城辽阳和粮食煤炭基地铁岭等辽宁中部工业城市;同时,大连港和正在开发的营口新港,距沈阳也不超过400公里。这些有利的区位资源将促进沈阳的发展。

    沈阳市交通运输发达,是东北经济区通向世界的进出口门户。沈阳拥有东北地区最大的民用航空港以及连结东北地区与日本、韩国等周边国家和地区的国际航线,初步形成我国东北地区主要的航运中心之一。沈阳铁路也是东北地区最大的铁路枢纽,是全国最大的铁路编组站。沈阳还拥有四通八达的全国最高等级的“一环五射”高速公路网。密如蛛网的航空、铁路、公路运输网络,使沈阳逐步成为中国东北地区最大的经济中心城市和通往中国长城以南地区的必经之路,。

    沈阳地区四周分布着丰富的黑色金属、能源、冶金材料等矿产资源;沈阳的农、林、牧、副、渔业资源也较丰富。同时,沈阳市土地面积广阔,与大连等城市土地开发价格相比,其土地价格极具优势,将成为吸引投资者的亮点和最大资本。沈阳市不仅聚集了大量的各类科技人员,还有充足的产业工人群体,可为企业提供充足的人力资源。

    值得一提的是,东北老工业基地振兴战略和“沈北新区”的成立,给沈阳的发展带来了更大机遇。随着国家一系列政策的逐步落实,南资北上、外资涌入势头强劲,沈阳已成为国内外投资者瞩目的焦点,经济发展步入快车道。

    三 沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的目标定位

    作为中心城市,沈阳的发展最根本取决于城市所依托的产业和自身发展功能定位,取决于这个城市的整体条件和支柱产业是否具有竞争力。2002年2月,国务院在《沈阳城市总体规划(1996-2010)》中作出明确批复:“沈阳市是辽宁省省会,东北地区的中心城市,全国重要的工业基地。” ⑶

    1.创建我国东北地区区域性中心城市

    随着国务院“振兴东北老工业基地”⑷政策的出台,沈阳及时为自己确立了全面建设东北区域中心城市的奋斗目标。因此,“拓展城市功能,加快建设东北地区中心城市,使沈阳成为带动辽宁乃至东北振兴的重要增长极” ⑸成为沈阳的首要任务。目前,沈阳市正在着手实施“东汽、西重、南高、北农”的空间拓展计划,即东部汽车及零部件加工基地和现代旅游休闲度假区、沈西工业走廊、大浑南地区和沈北新区;同时,在沈阳还建立了南北“金廊”和东西“银带”。这些空间拓展计划突破了行政区划,打破了城乡分割,整合了空间资源,优化了产业布局,形成沈阳市东西南北各具特色的空间发展格局。

    与此同时,发展壮大沈阳市的支柱产业 。毋庸置疑,只有不断强化政府引导职能;不断培育优势产业、特色产业和新兴产业,增强市场竞争力和产业扩张力;不断形成优势产业集群,才能使主导产业、优势产业、相关产业和互补产业相连,建立完备的产业发展格局,使沈阳成为振兴辽宁和东北的中流砥柱。

    2.铸就全国先进技术装备制造业基地

    《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中明确提出了装备制造业的结构调整目标,即“到2010年,逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等专业化、合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。”⑹

    沈阳素有“装备制造业基地”、“共和国装备部”的美誉,工业基础雄厚,产业门类齐全,在全国165个工业门类中沈阳占142个。⑺如何促进装备制造业升级,构建世界顶尖的装备制造业技术基地?根据沈阳市装备制造业的比较优势,首先,必须提升机床制造业、输变电制造业、石油装备制造业、冶矿装备制造业这四大传统产业,提高传统装备制造业生产水平;依靠现代技术培育和发展自动化成套设备制造业、数字化装备制造业、燃气轮机动力装备制造业和电子信息装备制造业;不断拓展现代装备制造业延伸的新型服务业、成套公司、信息中介平台和现代物流配送等现代服务业。其次,加强沈阳市汽车装备制造业的发展:通过利用国际汽车产业调整、重组、转移和扩张的有利契机,遵循国际化、规模化、品牌化的产业路线,与世界先进汽车制造商合作,延伸汽车相关产业链条,扩大汽车整车制造规模,形成汽车产业的集群效应,建立相互带动、协同发展的循环动力和整体产业核心区。最后,通过提供优惠政策、创新制度、加大资金投入吸引全国及海外的各类技术人才等措施,加快沈阳市高新技术的发展,进一步提高高新产业的产业集聚能力,加快沈阳整体装备制造业的发展,建成全国先进技术装备制造业基地。

    3.促成东北地区商贸物流和金融中心

    现代物流业由于具有产业关联度高、带动效应强等特点一直是引导生产、促进消费的先导产业。“以建设区域性商贸物流和金融中心为目标,大力发展现代服务业,改造提升传统服务业,加快发展新兴服务业,打造功能各异的特色空间,提升城市综合服务水平”⑻。“物流、金融、会展等服务业规模不断扩大。全市物流企业达3100家,引进了日本邮船、德国TDS等国际知名第三方物流企业。金融机构本外币存款余额4000亿元,贷款余额2600亿元,分别增长8.2%和10.4%。新加坡大华银行、日本北海道银行和香港东亚银行相继落户。全年举办各类会展活动146项,交易额908亿元。”⑼现代物流业和金融业的发展,将增强可持续发展动力,推进经济社会全面发展,促使沈阳成为东北乃至国家的新经济增长极。通过建立沈阳区域性现代物流中心带动促成中部城市群物流圈,逐步推进辽宁老工业基地的全面振兴。

    因此,沈阳要根据自身条件,采取有力的措施来逐步推动和扶持,增强构建区域商贸物流中心的紧迫感,加强与国外金融界的广泛联系,加快沈阳市银行增资扩股进度,完善企业法人治理结构,通过吸引国内外金融资本,壮大银行融资能力;不断培育和完善证券市场,加快沈阳市规模以上企业的上市步伐;发挥信贷的导向作用,积极发展对科技含量高、市场前景好的重点行业和优势企业的融资。

    四 沈阳作为辽宁中部城市群核心城市的发展对策

    优化和提升中心城市的整体服务功能,既是沈阳自身振兴和发展的迫切需要,也是辽宁中部城市群和东北地区振兴和发展的迫切需要。因此,必须采取以下措施,加快沈阳发展:

    依托各行业内的重点企业,逐步发展和完善每个产业,进一步提高市场竞争力,建成国际知名的大型企业;依托现有优势企业,逐步培育各类产业园区,壮大产业集群,提升产业整体技术水平和市场核心竞争力。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,围绕装备制造、汽车及零部件等主导产业发展,改造传统产业,加强企业技术创新,大力推进品牌和标准化战略。通过以优势产业和新兴产业为中心的集成创新,提高沈阳工业的国际整体竞争力。

    通过发展服务业、扩大规模,调整结构、提高水平等手段,拓展沈阳市第三产业发展的崭新空间。重点发展物流、金融等产业,不断壮大现代第三产业;不断发展商贸、餐饮、交通运输、社区服务等传统服务业,扩大社会再就业的程度。发展竞争力强的集团服务企业,提高整体第三产业层次;紧密结合第一、二产业的发展,大力发展生产型服务业,努力提高为工农业生产、经营、技术开发服务的能力。

    发展分部经济,是发挥沈阳中心城市比较优势,提升城际之间产业关联度,提升沈阳中心城市功能,推动沈阳经济区一体化的战略选择,是推动沈阳经济区一体化的桥梁和纽带。辽宁中部城市群七城市山水相连,风俗相近,经济相系,在空间上有积聚性、产业上有互补性,在历史上有密切合作的经验,特别是七城市合作协议的签订,对整合中部城市群区域资源,实现优势互补,是一个很好的契机。在辽宁中部城市群经济区的建设过程中,要充分发挥沈阳中心城市的带动作用,通过实施区域经济一体化战略,带动区域经济协调发展,实现区域的共同发展。

    参考文献:

    [1] 铁岭政协市课题组.新华网.发挥中心城市作用 加快辽宁中部城市群一体化进程[EB/OL]. 2004-06-10

    [2] 朱翔.城市地理学[M]. 湖南教育出版社,2003-06(86-87)

    [3] 顾明春.跨入21世纪的沈阳[M].沈阳出版社,2001-06(125)

    [4] 国务院.政府工作报告[N].人民日报 2003-03-06(1)

    [5] 沈阳市发展改革委员会. 沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL].2006-04-21

    [6] 国务院. 国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见(摘要)[EB/OL].2006-06-23

    [7] 顾明春.沈阳方略[M]. 沈阳出版社,2003-05(103)

    [8] 沈阳市发展改革委员会. 沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL].2006-04-21

    [9] 中国沈阳网.沈阳市2007年政府工作报告[EB/OL]. 2007-01-26.
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