论文摘要 作为服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障，2012年1月6日，在广东省委十届十一次全会上，广东在全国率先提出2012年要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。本文针对检察机关如何服务“三打两建”工作略陈浅见。

　　论文关键词 三打两建 检察机关 实践探索

　　自“三打两建”专项工作开展以来，笔者所在番禺区人民检察院认真贯彻落实上级有关工作部署，以净化我区市场环境、社会环境和人文环境为主旨，采取有力措施，充分发挥检察职能，全方位开展“三打两建”工作，取得了阶段性成果。

　　一、认识到位，强化组织领导

　　为牢固树立全院一盘棋的观念，更好地推动“三打两建”工作的开展，番禺区人民检察院高度重视，专门召开党组会议、检察委员会会议，研究部署“三打两建”工作，并召开全院动员大会层层宣传发动，确保全院干警思想认识统一到“三打两建”工作部署上来，以最坚决的态度，最有力的措施，做好该项工作。为确保各项部署落实到位，番禺区人民检察院成立了以检察长为组长的“三打两建”工作组，下设办公室和打击欺行霸市、制假售假工作小组及打击商业贿赂、欺行霸市、制假售假背后涉及的渎职犯罪工作小组，各司其职，各负其责，全力以赴投入“三打两建”专项斗争。同时，还制定了“三打两建”行动方案，通过确定工作的总体目标和指导思想，明确打击重点，部署工作步骤，从时间、人员、后勤保障、信息宣传等方面加大投入，确保了“三打两建”专项行动顺利高效推进。

　　二、宣传到位，形成打击合力

　　（一）撰写调研材料，以打促建
　　番禺区人民检察院针对在办理“三打”案件过程中发现的管理漏洞及治安隐患，及时撰写调研报告，积极向涉案单位以及党委、政府和相关行政管理部门提出加强整改、消除隐患、建章立制的检察建议，促进源头治理，参与社会管理创新。如反贪部门联合院办公室针对城镇建设、政府采购招投标、征地补偿等高发案环节撰写多篇调研报告，对引发商业贿赂的原因、管理漏洞、防治措施作出详尽分析；刑检部门针对查办欺行霸市案件凸现的城乡结合区域管理难题、动漫市场非法经营案中暴露的管理漏洞等问题提出了建立巡查长效机制、加大行业自律监管、建立案件资源共享机制及建立案情举报奖励机等整治建议；同时针对在查办制假售假案件中发现的少数基层部门在执法中对涉案物品、涉案人员处理程序的不规范行为发出书面检察建议，为促进我区建设良好社会环境和市场体系发挥了积极作用。
　　（二）开展法制宣传，扩大影响
　　首先，为扩大“三打”办案效应，番禺区人民检察院以预防职务犯罪警示教育基地为阵地大力开展预防活动，上半年共有57批2361人到警示教育基地进行了参观学习；其次，以预防商业贿赂、防范“保护伞”渎职犯罪为主题深入有关职能部门组织了7场法制宣讲课，如反渎局到番禺区城市管理综合执法分局开展法制授课，从源头上预防充当欺行霸市和制假售假“保护伞”等渎职犯罪行为；反贪局以打击商业贿赂为重点，向资金集中、工程集中的单位开展职务犯罪预防讲座4场；再次，番禺区人民检察院驻大学城检察室联同举报中心在大学城开展“三打”宣传教育活动，公布国家工作人员涉嫌商业贿赂犯罪以及充当黑恶势力、欺行霸市和制假售假“保护伞”的职务犯罪的表现形式和社会危害，引导鼓励群众积极举报投诉；第四，番禺区人民检察院综合部门以开展“三打两建”工作信息宣传报道为工作重点，与业务部门紧密配合，同步跟踪“三打”工作开展动态，举行“三打”法律咨询活动2场，发出“三打”宣传短信3629条，刊登宣传稿件45份，被市级以上单位采用“三打”信息5篇次。有效扩大了“三打两建”效果，使“三打两建”工作深入人心。

　　三、打击到位，突出办案效果

　　（一）坚持打的狠、打得快，确保打出声势，打出成效
　　自“三打两建”专项行动开展以来，番禺区人民检察院侦查监督部门共受理涉“三打”案件66件157人，批准逮捕54件113人。其中涉及欺行霸市案件20件63人，制假售假案件31件46人，商业贿赂案件3件4人。批准逮捕了涉疆欺行霸市类案件2件2人，涉外非法拘禁案1件5人，公安部交办的“01.11”“贝斯特国际电玩集团”开设赌场1案11人、广州市“113”雇佣打手垄断沙县小吃涉黑专案1案20人及广受媒体关注的大罗塘库存走私冷冻肉品案等社会影响重大的一批案件；公诉部门共受理涉“三打”案件66件84人，起诉34件43人，抗诉1件1人。其中涉及欺行霸市案件5件9人，制假售假案件12件16人，商业贿赂案件17件18人，法院已判决10件14人。如成功起诉了涉案价值200多万元的销售假冒“梦特娇”注册商标的商品案1案1人，暴力打砸工地、强行承包工程的强迫交易案1案3人，以流氓手段强收发廊保护费的敲诈勒索案1案3人等案件一批。
　　针对“三打”案件，番禺区人民检察院刑检部门充分发挥捕诉职能，组织骨干力量成立“三打”案件主办组，负责对“三打”案件专案办理。同时坚持对重点案件适时提前介入，加强侦查引导，准确定性，有效实现监督前移。该项举措大大提高了公安机关呈捕“三打”案件的质量，保障了审查批捕、起诉工作的效率。共提前阅卷“三打”案件8件，派驻提前介入工作组参与了“01.11”开设赌场特大专案及“113”涉黑社会性质组织犯罪特大案件，对涉嫌构成犯罪的及时提出补查建议，对不构成犯罪的涉案人员建议公安机关尽快释放。

　　（二）坚持打得稳，打得准，确保案件“三个效果”有机统一
　　首先，力求“不枉不纵”，全面保障打击实效。坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，既防止将有关犯罪行为降格处理，也防止片面强调严打而降低认定标准。至今番禺区人民检察院经审查受理批捕“三打”案件中，对证据不足的9名犯罪嫌疑人作出不予批准逮捕决定，在办案中发出检察建议书16份，纠正违法通知书1份，对侦查机关在侦查活动中的不规范、不当行为予以纠正；其次，强化监管场所监督，实现案件后续跟进。为确保“三打”涉案人员顺利交付起诉、审理和执行，驻看守所检察人员针对“三打”案件“窝案”、“串案”多，同案人数多特点，专门开展分管分押制度监督。如坚持同案人员分仓关押监督，有效防止串供隐患；对“三打”涉案人员的羁押期限进行重点监督，逐人建立《在押人员情况检察台账》，及时记录其诉讼环节及羁押期限变更情况，全力确保“三打”案件“零超期”；建立“三打”涉案人员定期个别谈话机制，听取情况反映、提供法律咨询，保障“三打”涉案人员的诉讼权利；加强安全防范，坚决杜绝“三打”涉案人员非正常死亡事故的发生；第三，积极探索“禁止令”量刑建议工作。对可能判处管制以及适用缓刑的，依法建议法院对被告人发布“禁止令”，禁止其在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。在打击的同时，追求对办案效果有一定的延伸和拓展，确保市场环境的净化。
　　（三）坚持突出重点，发挥职能，严厉打击商业贿赂犯罪及“保护伞”渎职犯罪
　　今年以来番禺区人民检察院共立案查处职务犯罪案件45件48人，其中涉嫌商业贿赂案件34件34人，渎职犯罪8件8人，涉案总金额高达1000多万元，取得了类案办理的规模打击效应。
　　首先，注重办案质量，严打大要案。番禺区人民检察院反贪部门抓住办案重点，把打击商业贿赂犯罪和行业治理密切结合起来，着力查办大要案和高质量案件。采取“抓系统、系统抓”的方式，从社会反映强烈、严重破坏市场秩序和损害人民群众利益的问题入手，找准重点部位和突破口，力求在挖窝案上下功夫，在查串案上求扩展，在治行业上见成效。在专项行动期间，查办了我区某村村两委在管理征地补偿款环节的商业贿赂系列案5件5人，某镇建设领域商业贿赂系列案4件4人，省、市、区级医疗系统在超声医疗设备采购环节的商业贿赂系列案9件9人，税务系统商业贿赂案5件5人等，所立案件均为大要案。其中涉及处级干部要案4人，涉案单位为中央直属机关的1件，在社会上引起了强烈反响，树立了检察机关的执法权威。
　　其次，突出办案重心，深挖“保护伞”。番禺区人民检察院根据上级机关关于“挖伞除根”、严打利益链条的精神，采用领导包案、重点评估、专案办理等“五个一”工作机制，共挖出多名职能部门工作人员涉嫌利用职权收受贿赂，违规庇护他人违种、违建或承诺违规为他人减轻罪刑等犯罪事实，共有10件案被广州市打贿办认定为“保护伞”案件，有力深化“三打”惩处效果。其中反渎职侵权局和反贪局分别查办5件5人。如成功侦破了利用职务便利收受他人贿款充当其“保护伞”的黎某滥用职权、受贿一案、利用负责征地拆迁补偿工作的职务便利，包庇、纵容他人抢种青苗，骗取国家巨额补偿款的林某等人滥用职权、受贿案，利用负责违法用地和违法建设的巡逻查处工作的职务便利收受他人贿赂的马某受贿案等。
　　再次，注重侦查方法，确保工作成效。在打击商业贿赂和“保护伞”行动中，番禺区人民检察院自侦部门结合办案人员少，案件任务重的特点，不断深化“分兵初查、滚动发现、集体评估、集中突破”的办案模式，积极探索“全方位、多渠道、精细化、动态式”的初查机制，按照“局长统筹协调、科长主办线索、承办人各司其职”的工作方式，扎实推进线索初查进程，不断提高侦查的条理性、扎实性和有效性，保证案件质效。同时，注意加强与纪委、公安部门的联系协作，形成打击“保护伞”的合力。如查办超声医疗设备采购环节商业贿赂系列案过程中，通过公安协助实施网上追逃，成功将涉案人员张某某抓获，另一涉案人员金某也因得知自己被通缉而主动前来检察机关投案自首，加快了该系列案件的查办进程。