首先，促进有利于提高效率的制度变迁。一是 改革高等教育财政预算管理制度。预算改革思路是 实行教育主管部门参与预算编制，将教育经费预算 由款级上升为类级并单列;同时，推行教育预算公 开，强化社会监督。二是建立高等教育基金制。在 我国建立高等教育基金制的呼声由来已久，《中国教 育改革和发展纲要》指出:“……改革按学生人数拨 款的方法，逐步实行基金制。” 其次，促进有利于维护公平的制度变迁。一是 建立健全高等教育财政转移支付制度。由于地方政 府税源不同而导致的支出非均等性，虽然能精确地 反映地区收入和财富分布的真实情况，但中央政府 至少要试图去使地区或地方辖区间的教育费用支出 均等化[11]，以保证财力薄弱地区居民享有同等的受 教育机会和高等教育质量。二是要完善学生助学贷 款制度。除政府提供担保、健全个人信用制度、引入 延期支付等措施外，当务之急是要逐步推广生源地 助学贷款.
　　3·开源与节流并重 路丝·E·韦伯提出，大学要在激烈的竞争中 保持优势，必须拓宽资金来源渠道，积极寻找政府投 入和学费收入之外的其他财政来源，如建立捐赠基 金、密切与企业合作以获取研究经费等，同时把握好 学校的支出预算，有效地分配资金[12]。因此，当前 我国政府筹划高等教育财政，应坚持“开源”与“节 流”并重.
　　首先，积极拓展筹资渠道。为保证高等教育财 政资金的充足，政府必须在发挥主渠道作用的同时， 通过政策引导建立起多元化筹资的长效机制。对于 社会资源参与，国家要通过适当的税收政策和财政 政策予以鼓励和引导:一方面，要给民办学校同等的 地位和待遇;一方面，给予捐资助学人税收优惠[13].
　　通过完善和规范资本市场，运用举办教育银行、发行 彩票、BOT项目等手段筹集教育基金。此外，政府 还必须为校办企业提供金融、土地、信息等支持，推 进产学研一体化，鼓励高校自主创收.
　　其次，提高经费使用效益。我国高等教育改革 一方面通过“调整、共建、合作、合并”理顺了高校管 理体制，另一方面通过提高高校生均规模和教学资 源利用率，节约了大量教育经费。当前，政府必须在 保证高校的财政自主权的同时，引导高校树立节约 型高校理念，通过进一步精简机构、推动人事制度和 收入分配制度以及内部财务管理制度改革来提高经 费使用效益.
　　4·加快高等教育财政法制化进程 财政活动的法制性既是市场经济对财政的要 求，又是现代公共财政的重要特点[14]。政府的财政 活动必须置于法律的约束之下。在立法方面，可修 改现行《预算法》，并制定《教育投入法》，健全我国教 育财政法律体系，同时，随着近年来“政府立法”趋势 的加强，各级政府应加快教育财政法规制订工作，通 过立法形式将各级政府的高等教育财政投资责任以 及划分、落实财政性教育经费“三个增长”的要求、多 渠道投融资主体的合法权益等内容予以明确。政府 有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有 法必依、执法必严、违法必究，全面推行依法行政.
　　5·积极培育高等教育中介组织 在西方发达国家，高等教育中介组织的发展已 相当完善和成熟，已与政府一道成为高等教育多中 心治理网络的重要一极。作为沟通政府与高校的桥 梁和纽带，加快我国高等教育中介组织的发展对高 等教育财政改革至关重要。第一，加快职能转变.
　　高等教育中介组织的产生源于政府向社会和市场的 分权，在建设有限政府的背景下必须把应由中介组 织承担的服务功能从政府的行政职能中剥离。第 二，维护高等教育中介组织的独立地位。正如弗兰 斯·范富格特所说，“一个缓冲组织与政府和高等教 育机构的关系可以看作交换的关系，和两个方面讨 价还价，即同政府讨价还价，又同院校讨价还价，它 必须在两个方面都有合法性”[15]。第三，加强立法 调控。目前我国还没有专门的中介组织法，制定相 应的法律法规迫在眉睫。第四，政府给予一定的资 金支持.
　　6·建立高等教育财政问责制度 建设责任政府是过去20多年来各国政府改革 和创新的目标之一，问责制作为责任政府的具体体 现形式，昭示着政府正从权力走向责任。建立责任 政府的首要标志是财政问责制的确立，民众一旦对 政府财政资金的支出事宜提出质疑，作为被授权方 的政府须如实作答，若发生错误则须依照法律规定 和法定程序予以纠正。“如果缺少财政问责，政治问 责就是空的，民主法治也就是空的，没有实质性内 容”[16]。因此，引入财政问责制将是我国高等教育 财政制度的一大创新.
　　问责先要明责，问责的前提是在不同的部门与 职位之间有严格的职责划分，没有明确责任体系的 问责制度无疑是一种摆设。其次，要整合问责主体， 实现同体问责与异体问责的有机结合。最后，要完 善问责制度体系。当前我国缺乏全国性的专门问责 法律和制度，在高等教育财政领域更是如此，因此， 必须通过建立健全有关法律法规，实现问责制的刚 性化和规范化.
　　四、结　论 21世纪高等教育的发展需要更多的改革和责 任，高等教育财政作为国家财政活动的一个组成部 分，政府更是责无旁贷。当前我国处于经济和社会 的双转型时期，政府与社会、大学关系重构产生的诸 多问题导致了高等教育财政中政府的权力“越位”与 责任“缺位”并存。实现政府责任从缺位到归位的关 键在于转变政府的高等教育财政管理模式，引入社 会、市场、高校、学生(家庭)等来共同治理。当然，这 里的治理并非一般意义上的治理，而是良好的、有效 的治理即善治。“良好的政府不是一个奢侈品，而是 非常必须的。没有一个有效的政府，无论是经济还 是社会的可持续发展都是不可能的”[17]。因此，高 等教育财政中政府责任从缺位到归位的过程并不仅 仅是简单的责任回归，实质是一个政府责任优化的 过程.
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