三、完善宅基地使用权继承公证法律制度的若干思考

　　限于本文篇幅，关于进一步完善农村宅基地使用权继承法律制度及相关的公证制度，笔者在此所提仅仅是几点零星构想，其体系性、科学性、可行性均有待进一步论证。笔者认为，在将来修改继承法等相关法律法规时，可考虑增加以下内容：
　　第一，应进一步明确可继承的只能是盖有房屋的宅基地，闲置的、尚未盖房的农村宅基地不可以继承。因为没有盖有房屋的宅基地由非集体组织成员继承的政策障碍太大，恐怕在很长一段时间内均不能突破，但这并不是说没有盖有房屋的宅基地绝对不能由非集体组织成员继承。另一方面，在目前的社会经济条件下，如未盖有房屋的宅基地使用权也可以继承，则有可能助长某些人千方百计、通过各种非法手段或者潜规则去获取宅基地，从而造成对耕地的蚕食。
　　第二，应进一步明确可继承的是被继承人合法取得的宅基地。此处的合法取得的宅基地，是指被继承人宅基地的取得符合相关实质要件和程序要件。
　　第三，合理设定继承获得的宅基地使用权的期限，该期限可考虑以继承标的房屋的自然寿命为准，继承后的房屋不得翻新，更不得推倒重建。即房在地在，房屋灭失则宅基地使用权终止，土地归还集体经济组织。
　　第四，建立有偿使用继承获得的宅基地使用权的相关制度。农村宅基地使用权的原始取得具有一定的福利性质，而这种福利性又与取得人的身份属性相关联。只有集体经济组织内的成员才有资格向其所在的集体经济组织申请农村宅基地的使用权。非集体组织成员一般均不具有这样的身份，因此也没有资格享受此待遇。于此，继承人通过支付一定的费用以获取继续使用宅基地的权利符合民法的公平原则。另一方面，继承的宅基地有偿使用，有利于法律的实施，增加集体经济组织的收益。如果继承人可以无偿使用集体经济组织的宅基地，某种意义上，就是“肥水流入外人田”。这样的法律实施起来，肯定会遭到相当的阻力，因为它忽略了农村集体经济组织的利益。所以应当有偿使用。使用费标准应当由地方立法规定一个基本标准（各地土地价格大相径庭），允许当事人在一定范围内协商。农村集体经济组织则可以用这笔费用改善村民的福利，以此弥补宅基地福利功能受限后对农村集体经济组织带来的利益损失。

　　四、结语

　　物权法颁布实施之后，建立不动产统一登记制度为法律各界的努力指明了方向，在不动产的归属及交易安全保障中，谁主沉浮，尚难明确；但农村宅基地使用权及其地上房屋继承领域，公证行业有望大有作为，其中的关键在于我们能否担此重任。