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    关于论美俄在伊朗核问题上的战略竞争与合作

    来源:网络  时间:2017-07-01 00:23:00

      

    另一方面,俄罗斯与美国在伊朗核问题上也存在着共同利益。首先,拥有核武器的伊朗对美国和俄罗斯的国家安全都构成损害。伊朗拥有核武器将意味着俄罗斯新增一个核邻居。而伊朗中程战略导弹的发展,对俄罗斯也会构成一定的威胁。对美国来讲,拥有核武器的伊朗将沉重打击美国的反核扩散战略,使美国保持伊朗弱势的政策归于失败。其次,伊朗拥有核武器将破坏冷战后美国所构建的的反核扩散国际规范,这将冲击美国充当国际规范维持国的地位。因此遏制伊朗的核进程具有重要意义。
      (二)美俄在伊朗核进程中的表现。美俄两国在伊朗核问题上的既竞争又合作关系,恰恰反映了美俄的利益交错。从核问题现有的发展历程看,美国对伊朗的核政策经历了从军事打击——制裁——和解的过程。这种变化更多的是美国被迫采取的被动调整,即单边的武力威胁不能奏效,就采取多边制裁,多边制裁难以奏效,就尝试接触伊朗,谋求伊朗同意弃核。美国这种前倨后恭的立场反映了伊拉克战争后美国难以通过武力解决核问题,转而采取倚重多边力量谋求弃核的思路。俄罗斯对伊朗的政策思路也十分清晰,目的就是消除或减小外部压力可能对伊朗造成的侵害,无论这种压力是武力威胁还是严厉的经济制裁。在相当程度上,俄罗斯已成为防范美国侵害伊朗的最后屏障。
      美俄双方的重要分歧主要体现在以下几个方面:
      第一,在把核问题提交安理会问题上,从2002年底到2003年9月,美国指责伊朗在核活动上的隐瞒,反映了伊朗发展核武器的野心。小布什政府积极呼吁将伊朗核问题提交联合国安理会并进行严厉的制裁;俄罗斯则强调伊朗核问题应当在国际原子能机构框架下解决,反对轻易将核问题提交联合国安理会。呼吁伊朗尽快澄清国际原子能机构提出的有关浓缩铀等重大问题。 国际原子能机构理事会成员国于2005年9月24日通过了向安理会报告伊朗核问题的决议,俄提出,应当留出充分的时间让国际社会就伊核问题进行磋商。
      第二,在冲突可能激化时,俄罗斯采取扬汤止沸的方法防止事态升级。突出的实例是2006年2月,伊朗同美欧的关系因伊朗恢复浓缩铀生产而骤然紧张,美欧极力要将核问题提交安理会。在这种情况下,俄罗斯提出筹建国际浓缩铀中心的建议。这个建议的核心,是将伊朗的浓缩铀研发和生产转移到俄罗斯境内的国际浓缩铀中心,由该中心保障伊朗核能发电所需要的低浓缩铀并负责回收可能存在扩散倾向的核废料。
      第三,在制裁伊朗问题上,美国强调,如果伊朗不服从国际社会的呼吁,将采取严厉的制裁。美国前副国务卿约翰•博尔顿表示,伊朗如果拒绝联合国决议,将受到有形而痛苦的后果(tangible and painful consequences)。现任国务卿希拉里•克林顿也表示要对伊朗进行致残的制裁(crippling sanctions)。俄罗斯则强调通过谈判等和平方式解决核问题,强调制裁不是目的,而是解决问题的手段,反对美国严厉制裁伊朗。
      第四,在军事打击伊朗问题上,小布什、奥巴马都曾表示美国将保留军事手段解决伊朗核问题;但是俄罗斯坚决反对军事打击,普京曾表示俄罗斯不能容忍武力打击伊朗。同时,在美国和以色列对伊朗进行军事打击的威胁升级的情况下,俄罗斯通过向伊朗出售29套道尔-A1型防空导弹来加强伊朗的防空能力,以降低美以打击伊朗的可能性。俄伊两国还签署了俄向伊出售更先进的S-300型导弹的合同,俄罗斯极有可能根据时局的变化来确定交付的时间。普京于2007年10月访问德黑兰时表示,如果一方遭受袭击,另一方将在国际法和联合国框架下解决纠纷并不得向侵略者提供任何形式的帮助。
      可以看出,美国和俄罗斯在伊朗核问题上的态度基本截然相反。尽管拥有核武器的伊朗对美俄的国家安全都构成负面影响,但两国的反应截然相反。美国坚决不能容忍伊朗拥有核武器,而俄罗斯基本上能够容忍。美国为了解决核问题,不惜采用武力威胁。但是俄罗斯不能容忍美国借核问题搞掉伊朗,并通过采取提高伊朗军事实力的方式打消美国的念头。从发展上看,美国担心夜长梦多,担心伊朗核问题拖得越久越难解决,对自己越不利;俄罗斯基本认可核问题现状的持久化,因为美伊对峙将会将伊朗推向俄罗斯。总之,美俄两国的两极立场让伊朗核问题难以通过多边的方式加以解决。
      
      三、美俄对峙中的损益
      
      (一)俄罗斯在“稳定婚姻”的战略三角中的优势。俄罗斯支持伊朗的举动激起西方媒体宣扬俄伊会组建战略同盟的猜测,但俄伊两国距离建立同盟还相当遥远,外交取向的差异不太可能让两国轻易组成对抗美国的联盟,两国的关系充其量是共同抵制外部威胁型的关系。而且俄罗斯与美国的对峙并非为伊朗免费提供,俄罗斯实际是在伊朗核博弈中谋取自己的利益。美俄能够凭借在“稳定婚姻”的战略三角中的最有利地位谋利。美伊两国的立场越是针锋相对,俄伊关系将愈紧密,伊朗也越有求于俄罗斯,而美国为获得多边的支持也会迎合俄罗斯。这样,俄罗斯成了美伊对抗的最大赢家:
      第一,对俄罗斯来讲,维持伊朗的独立与完整的意义大于伊朗核问题本身。维护伊朗的独立与完整,就能避免让美国将伊朗纳入囊中,使美国围堵俄罗斯的期望落空。这对于保护俄罗斯的南翼阵线至关重要。这是俄罗斯在伊朗(核)问题中的最大战略利益。对伊朗的这种战略关切甚至可以追溯到1921年《苏伊友好条约》,该条约规定,为了保证避免让波斯(伊朗的旧名)成为反对苏俄的阵地,在伊朗出现政局不稳和外部干涉的情况下,苏俄有向伊朗出兵的权力。
      第二,俄罗斯能够利用三边关系的独特优势进行寻租(rent-seeking)。由于俄罗斯是美国寻求国际多边支持中绕不开的世界大国,而美俄在核问题上两极分化,美国必然选择协调彼此在其他领域的让步以换取俄罗斯在伊朗核问题上的支持。由于俄罗斯是伊朗在核问题上最坚定的屏障,外部压力又鼓励俄伊两国的战略接近,因此俄罗斯能够从伊朗那里获得更多益处。经贸方面,两国在经贸能源合作等方面的合作日益广泛。目前,俄罗斯是唯一同伊朗保持公开核合作的国家,俄罗斯与伊朗签订的布什尔核电站项目所涉及的金额高达8亿美元。伊朗还是俄罗斯第三大武器进口国。这样,俄罗斯就获得了在美国、伊朗两边谋取实利的地位。
      第三,美国和伊朗之间的核对立提高了俄罗斯在国际斡旋和谈判中的地位。美国和伊朗为了让俄罗斯站在自己一边,必然争相协调同俄罗斯的立场,以期在制裁等问题上获得有利于自己的结果。这使得莫斯科成为各国造访的中心。俄罗斯的立场将成为决定核问题发展的关键因素。
      (二)伊朗受益。伊朗是美俄战略竞争的另一个受益者。第一,伊朗同俄罗斯在民用核能上的合作基本上沿着有序健康的道路发展。核问题曝光后,俄伊两国的核能合作虽不时发生摩擦,但基本上仍取得了阶段性的成功。伊朗的布什尔核电站接近完工。两国很可能由此开展新的核电项目。这为伊朗建设与核相关的基础设施、积累核能技术、培养科技力量提供了有力的支持。
      第二,美俄战略竞争是伊朗艾哈迈迪-内贾德政府的核冒险取得成功的宏观原因。自从2005年8月上台后,艾哈迈迪-内贾德政府不断挑战国际社会的底线,先后恢复了铀转化和铀浓缩的研发和生产。目前伊朗基本上掌握了(低)浓缩铀的研发和生产技术,为伊朗成为准核国家奠定了基础。为了让伊朗暂停敏感的浓缩铀生产,安理会先后通过了制裁伊朗的3个决议,但由于决议是安理会根据大国的综合意志所决定的,而俄罗斯同美国在核问题上的分歧让安理会难以通过严厉制裁伊朗的决议。目前所通过的制裁决议更多具有呼吁色彩,并未对伊朗的核发展产生实质性的影响。美俄的分歧与竞争成为伊朗在核问题不断突破的外部因素。

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