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    关于预算执行审计面临的新问题及其新思路

    来源:网络  时间:2017-07-01 01:05:00

      

    预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职能,是审计机关头等重要的任务,是一项必须长期坚持的制度。通过预算执行审计监督,有助于支持财政体制改革的顺利进行,从源头上促进改革目标的实现。审计机关实施财政预算执行审计以来,在维护国家财经法纪、治理市场经济秩序、规范财政资金运作、促进干部廉政建设等方面起到了积极的作用,并取得了可喜的成绩。然而,随着财政体制改革的不断深入,以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开,这是当前乃至今后一段时间内财政改革的重点。财政预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化,形成新的管理格局。因此, 预算执行审计必须适应财政预算体制改革的要求,有效促进财税部门依法行政,逐步规范财政资金的运作。通过对部门财政资金收支的审计监督,跟踪其收支是否合规合法,从而揭露行政部门在组织财政收入、使用财政资金中的违法乱纪行为,促使其管好用好财政资金,使有限的资金发挥出较大的社会经济效益。

      一、正视预算执行审计中面临的问题

      1、指导思想不明确,审计难以发挥应有的作用

      随着改革的不断深化,行政部门预算的细化、财政转移支付制度的建立、政府采购制度的实施等一系列改革方案都预示着预算执行审计的内涵将进一步扩展,预算执行审计的对象涉及到本级财政部门及其内设机构、本级地方税务部门及其直属分支机构、本级政府直接管理的一级预算单位、本级金库及下一级财政等有关部门和企事业单位。面对众多的审计对象,审计部门往往机械地参照上级模式,延续财务收支审计的路子,把重点放在财政部门本身的违规问题上,出现了“财政审计年年搞,年年还是老一套”的局面,导致“同级审”失去应有的作用。因此,需要我们改变传统的财政审计思维方式,转变审计思路,根据建立公共财政基本框架的要求,把审计监督贯穿于财政预算的全过程,一方面抓预算编制审计,一方面抓预算执行审计,从预算收入入手,着力于预算支出审计;从预算执行结果出发,着力于预算执行全过程审计。通过审计,旨在逐步健全和完善财政预算体制,促进财政管理的法制化和规范化。

      2、审计层次不高,缺少创新意识,审计重点不适应财政体制变化

      随着财政体制改革的不断推进,部门预算、国库集中支付、政府采购等制度相继建立和完善,部分审计机关和审计人员对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入细致的了解和研究,审计重点不明确,审计方式和方法也没有及时调整到位,本级预算执行审计工作相对形势的发展较为滞后,目前的本级预算中执行审计大多数仍停留在合规性审计上,涉及效益性审计的内容不多,审计报告关于预算管理体制中深层次问题反映不透彻,缺少具有可操作性的意见和建议,对预算管理的指导作用不大,审计的层次有待于提高。

      3、计算机辅助审计技术有待提高

      预算执行审计所涉及的被审计对象,如财政、地税、金库等部门大多使用计算机进行制证、记帐和编报,其大部分会计核算资料都是通过计算机处理系统输出的,在此情况下,审计人员仍采用传统的手工审计方式,就难以达到审计目的。因此要在审计手段上,改革传统的审计方法,研究和开发预算审计的计算机软件,采用先进的计算技术,从而提高审计质量,扩大审计成果。

      二、顺应公共财政体制变化,适时调整预算执行审计内容与重点,探索预算执行审计的新思路

      (一)把预算编制的审计作为审计的出发点

      现行预算执行审计监督范围和内容包括预算执行和决算,预算和预算编制审计其目的是促进预算编制的合法、合理、真实和准确。预算和预算编制为总预算和部门预算执行及预算的结果起着关键性的作用,经人大批准的预算是预算执行的依据,预算编制的好,对预算执行有良好的指导和规范作用。近年来,财政部门预算编制不够规范和完整,致使预算执行存在问题表现有:年初财力测算不足、年度追加预算较多;多列结转下年支出,预备费动用不合规,部分资金分配缺乏科学、合理的标准和依据;有些支出预算批复迟缓,影响了资金的及时安排和使用等,因此,从完善预算执行审计,更好地发挥审计监督的作用出发,有必要对预算和预算编制进行审计。预算和预算编制审计的重点是看预算编制是否合法、细化;编制依据和标准是否充分、合理;预算收入是否真实、可靠;预算支出是否合法、合理;部门预算编制是否真实、准确;预算和预算编制的效益性如何。审计重点由盯住决算转到预算上来,监督前置,增加透明度,将问题解决在萌芽状态,确保公共财政导向下的预算编制。

      1、审查预算编制依据是否合法,是否坚持量入为出、收支平衡的原则和预算编制有无细化到明细科目、具体部门。

      2、审查预算编制方法是否正确,是否按照零基预算方法编制,彻底改变基数加增长的做法。

      3、审查预算支出结构是否合理,是否按照在保工资、保运转、保稳定的基础上,围绕政府中心工作,按轻重缓急合理安排重点项目支出。

      4、预算审查编制标准是否合理,人员经费标准、公共经费定额是否合理,专项经费是否有政策依据,重大项目支出是否经过科学论证,是否有可行性预测。

      5、审查部门预算编制是否真实、准确。由于部门预算组成了政府预算,因此,进行预算编制审计,除了审查财政部门编制的预算草案外,还应抽查部分政府部门编制的部门预算。主要审查是否按照收入类别逐项核实各项收入,尤其应审查是否包括了全部预算外资金收入,行政性收费好预算外收入是否列明具体单位好项目,各项支出是否真实,是否多报、虚报项目支出。

      6、审查预算和预算编制的效益性如何。在审计预算和预算编制真实性、合法性的基础上,还应注重预算编制的效益性。主要审查部门预算是否以零基预算、综合财政预算为基础,编制是否完整、科学,掌握部门预算内外资金总量,监督财政安排的部门预算指标结构、规模和项目落实情况,纠正部门之间的苦乐不均、分配不公,防止和消除因为预算编制不合理的原因,一方面造成财政资金的闲置、损失浪费和腐败隐患,另一方面有些单位苦于资金不足不能全面履行职能。

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      (二)把效益审计作为审计的着力点

      财政资金的使用效益,是预算执行的结果,是财政支出制度改革后取得的效果、以及政府部门和政府重点建设项目资金投入和运行绩效的具体体现。财政资金的使用效益好,对预算执行有良好的指导和规范作用,反之,则对预算执行和财政管理产生不良影响。财政资金使用效益审计其目的是促进财政资金的管理水平和使用效益提高,财政资金使用效益审计的重点是:政府采购成本是否降低;国库集中收付制度运行是否有效;专项资(基)金的使用是否合规;政府投资建设项目管理是否科学。

    随着财政职能的转变和预算收入的增长,今后财政资金主要是满足社会公共产品(服务)、重点产业(领域)和社会保障的需要,这样社会公众就会更加关注财政资金的安全性和有效性,也就迫切需要对财政资金投向的正确性、使用的效益性和管理的规范性进行审计监督与评价。因此,预算执行审计既要关注财政资金筹得和用得“对不对”、“实不实”,更要关注用得“好不好”,目标取向上要从传统的侧重于评价财政财务收支的真实、合法上,转变到重点评价财政资金的效益上,将效益性审计和真实性、合法性审计有机地结合起来,探索一条切合实际的效益审计路子。在人力支配上,以全面推进效益审计为主

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