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　 摘 要:本文研究了河套地区“水荒告急”的缘由以及水利资源开发利用上的不足，并建立相应的应对策略，较好地解决了河套地区因水资源短缺而造成的“水荒告急”难题，为我国建设节水型社会开创了一条崭新的道路。研究成果对河套地区水利资源的开发和利用提供了有益的参考，具有较高的科学价值。
　　关键词:河套地区 水利资源 开发利用 对策

　　　河套灌区，千百年来自流排灌，取水便利，生活耕作在这里的农民从未因农田缺水而犯愁[1，2]。然而，随着上游河段生态的日益恶化，人口不断增加和经济的迅速发展，河套灌区的水资源供需矛盾日益显现。特别是宁夏地处西北内陆干旱地区，天上降水十分稀少，地表水严重不足，地下水更是缺乏，黄河过境水是全区最主要的可用水源[3，4]。加之近年来，河套灌区冬灌引黄水量被压减至近十年来的最少量，农业灌溉用水严重短缺。而且黄河上中游持续干旱，出现历史上罕见的枯水形势，造成宁蒙两大引黄灌区严重的“水荒告急”，已给灌区的农业造成了巨大损失。因此，笔者拟研究河套地区水利资源的开发利用中的不足，并提出相应的对策，对河套地区水利资源的开发和利用提供有益的参考。
　　　1 河套地区水资源利用存在的问题
　　1.1 河套地区生态退化加剧，生产生活用水“告急”
　　由于自然温室效应、黄河上游生态的严重恶化和人为不合理活动的影响，导致了河套地区干旱少雨，天然来水持续减少，生产生活用水“告急”。据有关水文气象部门测定，近年来黄河上游主流和支流来水量比多年平均值减少最多达到50%，致使龙羊峡和刘家峡水库无水可蓄，给河套地区春灌大量用水带来了严重的困难。
　　1.2 河套地区超计划用水，湖泊进水量锐减
　　由于黄河上游多年连续的资源性缺水，加之河套地区经常超计划使用黄河水，致使了“水荒”愈演愈烈。根据气象水文资料显示，河套地区多年平均降水量200～300mm，是全国地表水资源最缺乏的地区。加之黄河又是宁夏全区和内蒙古中西部地区的主要客水资源，自黄委对黄河干流实施水量统一调度以来，黄河的开发利用现状已不允许河套地区新增黄河干流用水指标。
　　作为接纳农田灌溉退水的中小湖泊进水量急剧减少。湖泊流失水量多，虽然有部分地下水补充，但是远远不能维持湖泊的正常有效蓄水库容。此外，中小湖泊用水一直没有纳入农业用水整体计划，进水只能依靠农田灌溉间隙水和退水，用水量和时间上不能保证。2010年春夏季黄河来水量少，湖泊基本上没有进水，加上干旱少雨，使得众多湖泊水位下降，面积缩小，部分浅水湖泊干涸，湖泊的生态环境恶化。特别是乌兰布和沙区湖泊，仅2010年水位平均下降30cm左右。如果沙区5万多亩湖泊干涸，近50年来建设的以三北防护林为主体的绿色屏障将难以存在，也将出现沙进人退的悲剧。
　　1.3 河套地区用水结构不合理
　　由于灌区改造和渠系配套跟不上，导致河套地区用水比例严重失衡，农业用水占总用水量比例高达90％～96％。而渠系水利用系数仅为0.4左右，有一半多的水在输水过程中白白浪费掉。河套地区亩均毛用水量高达1000多m3，是全国平均水平的2.4倍。农业用水结构不合理，灌溉浪费严重，加剧了水资源供需的矛盾。加之旱情减少了水资源的有效供给，经济快速发展增加了对水资源的有效需求，水资源承载压力过大，用水效率不高等等，都加剧了水资源短缺的紧张局势，成为河套地区“水荒告急”的重要制约因素。
　　1.4 开发建设项目的兴起，增加了水资源供需矛盾
　　随着河套地区经济社会的不断发展，该区主要靠利用自然资源优势吸引资金，大规模开发建设能源项目。但能源项目大部分都是高耗水的项目，例如采用湿冷方式冷却的火电厂，一台30万kW机组每年需水约450万m3。按内蒙古近期拟建设的大型工业项目测算，年用水量将增加2.2亿m3，宁夏东部能源重化工基地规划至2010年需增工业用水1.9亿m3，其中电厂新增用水0.9亿m3。由此可见，高耗水的能源开发建设项目，也进一步增加宁蒙河套地区水资源的供需矛盾。
　　面对水资源短缺的严峻现实，唯一的出路是建设节水型社会。研究者通过“投资节水、转让水权”的改革研究，较好地应对了河套地区因水资源短缺而造成的“水荒告急”难题，为我国建设节水型社会开创了一条崭新的道路。
　　　2 河套地区水资源利用的对策
　　为确保河套地区水资源的合理开发利用，促进河套地区社会经济的可持续发展，努力使河套地区水资源得到合理的保护和利用，从科学生态观、节水、水产养殖用水、工业用水、大力发展旅游业等方面，笔者提出了相应的对策。
　　2.1 树立科学生态观，促进经济协调可持续发展。
　　河套地区要牢固树立科学生态观，保护老百姓发展生产的积极性和根本利益，营造良好的发展环境，要着眼于满足人民群众的需求，提高广大老百姓的生活质量和收入水平。河套地区要树立人与自然和谐的发展观，对众多的自然水域不能只索取不投入，只利用不保护，发展中小湖泊养殖、工业生产要充分考虑养殖、工业环境用水的承载能力，要将养殖、工业生产发展过程中水资源的消耗纳入养殖、工业生产经济发展水平评价体系。养殖、工业生产要以保护水域生态环境为基础，力求做到资源利用与保护和谐统一，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构，加快城乡水务一体化进程，尽快理顺河套地区行政区域涉水行政事务的综合管理职能，统筹河套地区城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹供水、用水、排水、污水处理及回用等工程建设，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理，提高河套地区资源利用的生态、经济和社会效益，加快构建完善河套地区水市场体系，完善水权转换机制。深化水权转换机制，积极开展行业间、地区间水权交易试点，加快形成水权流转良性机制，进一步增强工业、城市和生态供水保障能力，促进经济协调可持续发展。
　　2.2 对河套地区水资源用水切块计划供应，大力发展井渠结合灌溉
　　维持河套地区中小湖泊的有效蓄水库容，对于弥补河套地区地下水资源不足具有重要的意义。以目前河套地区湖泊的面积，在灌溉期间，向现有湖泊平均注水1米，将需要引水5亿多m3。针对目前引水状况，大规模引水与农田灌溉必然会发生矛盾。因此，要进行切块供水，将工业用水、水产养殖用水列入计划，并在供水时间上与农灌错开。建议充分利用凌讯期槽蓄水，七、八月份期间的农田灌溉间隙，可向中小湖泊大量引水，这样就可有效地缓解河套地区湖泊引水与农田灌水的矛盾。
　　要大力发展井渠结合灌溉，要站在灌区水资源可持续利用的战略高度，把井渠建设放在灌区续建配套改造的同等重要位置，进行科学规划、合理布置、配套实施。要对地下水储量、水质、用水覆盖面，水量与水位控制关系，井渠双灌的交互利用程度、投入产出比等进行科学分析、严密论证，为井渠双灌能够长期、稳定地发挥良好效益提供可靠依据。应紧紧抓住国家实行灌区“两改一提高”的有利时机，结合河套灌区节水改造建设项目的逐步实施，在井渠配套建设上，争取更多的投入，可采取国家、集体单位和个人共同融资或采取股份制投资经营的办法，多方筹集资金，解决建设投入不足的问题。在井渠双灌的相邻建设布置上最好将不同开采功能的机电设施布设在各级渠道的直口处，有利于灌溉用水的联合或单项调运。

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河套地区节水工作要力争做到:(1)全力推进农业节水再上新台阶。以北部现代节水农业、中部旱作节水农业、南部生态节水农业“三大示范区”建设为重点，坚持工程、农艺、管理节水综合措施齐抓，加快实施