政府间合作对象往往多元，合作项目通常跨越时间空间，合作周期也有长有短。政府间伙伴关系的建构和执行需要各方的自觉自律，有赖于“地方政府间的彼此监督和民众由下而上的监督”[21]，多方参与和彼此交融才能有共同发展的机遇，在基础设施建设、数据采集、公共服务等方面各级政府协调合作。从可持续发展的眼光来说，伙伴关系也有生命周期，良好的合作为未来合作奠定基础，即使政府间一次合作关系结束，仍可信息共享和互动交流。政府与社团乃至个人在科技管理、国土规划、招商引资、跨流域治理，水资源开发、垃圾处理合作、生态治理等方面有广泛合作空间。澳大利亚联邦与各州签订地区发展规划协议，推动三级政府间合作[22]。我国可设立平等对话、吸纳民间参与的“区域发展合作委员会”，中央引导各方订立协议以确定区域发展规划、共同目标及实现路径。可在长三角、珠三角等民间资本较为活跃和民智较为开化的区域施行，而后在跨区域、跨部门、跨层级的地方推广设立交流机构，以实现区域总体协调发展。

　　四、结 语

　　分析中国府际关系当前的失序状态，可意识到当前的困境和产生改革的紧迫感；解析伙伴型府际关系的适用范畴，可解决跨区域的公共建设问题。“政府建立于人民之中，为的是保障生活、自由和幸福的追求。”[23]伙伴型府际关系正是为此目的而来，其建构的可行路径在于政府、社团乃至利益相关者之间的求同存异，在平等互动中弥合争议、共同合作、多方共赢，超越管理层级难以突破的困境，将“碎片化”的政府部门重新凝聚，为中国的政府间关系发展提供可资借鉴之路。

【注释】
[1]喻希来.中国地方自治论[J].战略与管理，2002(4):23.
[2]汉密尔顿，杰伊，麦迪逊.联邦党人文集[M].北京:商务印书馆，2009:75.
[3]蔡定剑.法律冲突及其解决的途径[J].中国法学，1999(3):51.
[4]哈耶克.自由宪章[M].北京:中国社会科学出版社，1999:326.
[5]蔡英辉，刘文静.中国政策冲突的降解之道——建构兼容性政策网络[J].中国石油大学学报:社会科学版，2012(2):42.
[6]李秀江.河北“扩权强县”博弈之路[J].小康，2009(9):52.
[7]埃里克·阿姆纳.趋于地方自治的新理念[M].北京:北京大学出版社，2005:29.
[8]刘坤亿.台湾地方政府间发展伙伴关系之制度障碍与机会[J].台湾民主季刊，2006(3):4.
[9]安德鲁·海伍德.政治学[M].北京:中国人民大学出版社，2006:345.
[10]谢振民.中华民国立法史[M].北京:中国政法大学出版社，2000:659.
[11]黄荣源.欧盟治理与研究的新途径？一个来自奥斯陆的声音[J].公共行政学报，2005(17):164.
[12]李长晏.迈向府际合作治理:理论与实践[M].台北:元照出版社，2007:241-243.
[13]台北市政府都市发展局.北台区域发展推动委员会[EB/OL].2012.http://www.ntdc.org.tw/
[14]弗雷德里克森.新公共行政[M].北京:中国人民大学出版社，2011:46.
[15]朱镇明.政策网络中协力关系的成效[J].公共行政学报，2005(17):119.
[16]辻清明.日本官僚制研究[M].东京:东京大学出版会，1977:136.
[17]鄞益奋.利益多元抑或利益联盟——政策网络研究的核心辩解[J].公共管理学报2007(3):49.
[18]徐斯勤.中国大陆中央与各省关系中的水平性与垂直性权利竞争，1993-2004:精英政治与投资政策的议题联结分析[J].中国大陆研究2007(2):2.
[19]理查德·廷德尔.加拿大地方政府[M].北京:北京大学出版社，2005:9.
[20]江岷钦，孙本初，刘坤忆.地方政府间建立策略性伙伴关系之研究:以台北市及临近县市为例[J].行政暨政策学报，2004(38):13.
[21]汪明生，邱靖蓉.课责与南部地方政府间伙伴关系建立之研究[C]//东海大学:2008TASPAA伙伴关系永续发展国际学术研讨会，2008.
[22]布莱恩·多利，尼尔·马歇尔.澳大利亚地方政府:改革与创新[M].长春:吉林大学出版社，2009:73.
[23]John A·豪古德.现代宪法新论[M].北京:中国政法大学出版社，2005:421.

转贴于 免费论文下载中心