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    试论贪污贿赂犯罪追赃工作面临的问题及对策

    来源:网络  时间:2017-07-01 15:16:00

      

      论文摘要 人民检察院立案查办贪污贿赂犯罪案件是法律赋予的职责,神圣而艰巨,追赃也是办案部门的一项重要工作,既是获取贪污贿赂犯罪证据的过程,又是为国家挽回经济损失的过程,然而,追赃工作面临着种种困难,本文试从存在的问题出发,分析原因,寻找相应的对策及建议。

      论文关键词 贪污贿赂 追赃 犯罪证据

      人民检察院立案查办贪污贿赂犯罪是法律赋予的职责,在查办职务犯罪过程中有依法行使追赃的职权,追赃既是获取贪污贿赂犯罪证据的过程,又是为国家挽回经济损失的过程,还是体现反腐败工作法律效果和社会效果的重要过程。然而,在实践中存在着追赃工作与办案工作不相协调的问题,追赃难已成为办案工作中不可忽视的突出问题。

      一、存在的问题

      笔者对某基层检察院2009年至2011年办理贪污贿赂案件审判前退赃情况进行统计。
      首先,贿赂案件追赃难度最大,办案中受贿人往往存在“若要判坐牢,退赃就无多大意义”的心理;其次,检察院办案部门追赃手段和途径单一,仅靠磨嘴皮子,难以达到追赃目的;再者,当前犯罪嫌疑人的赃款去向较多,如购房、股票、期货等等,查明难度大;最后,家人不配合,干脆打不上照面,鉴于犯罪嫌疑人所得赃款与家庭收入区分不清,难以追缴。对哪些违法所得应当予以追缴,由哪个部门追缴及依据何种程序来追缴等,各地检察机关在确定操作规程时往往是五花八门,有时甚至出现同一个市不同辖区就追缴的具体规定也大相径庭的现象,在一定程度上影响了检察机关打击职务犯罪活动的严肃性。

      二、原因分析

      (一)立法不完备给追赃工作带来困难
      《刑法》第64条规定“犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或责令退赔”。第383条规定“个人贪污数额在五千元以上不满一万元,犯罪后有悔改表现、积极退赃的,可以减轻处罚或者免予刑事处罚,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分”,对于数额在一万元以上、五万元以上等都没有关于积极退赃的量刑情节规定,对于拒不退赃的也没有处罚规定,从而给犯罪嫌疑人及家属留下“退赃或者不退赃对于自身的定罪量刑并无实质影响”的印象,导致有能力退赃而不退赃、赃款仍存在拒不退赃等情况出现。“宁可进班房,坚决不退赃,刑满释放后,再享好时光”,有这样想法的人为数不少。
      另外,现行的法律法规并没有给检察机关反贪部门追赃工作提供足够的法律支撑,追赃手段比较单一,在经过初查等阶段后往往使犯罪嫌疑人听到风声对财产进行转移或者隐匿,检察机关追缴障碍重重。鉴于我国对公职人员没有建立完善的财产申报备案制度,在侦查阶段对追赃标准、尺度不能很好把握,很难达到实际的追赃效果。
      (二)法院判决及刑罚执行对退赃的负面影响
      退赃情况可以作为酌定情节在法院判决时予以考虑,但是并没有作为定罪量刑的标准,犹如悔罪态度的一种表现,也是上述追赃工作中存在的种种困难及原因,实践中退赃情况与法院判决存在关联,但是关联性不大。刑罚执行更是忽略了退赃的相关情况,法院判决中的继续追缴往往如“空话”,缺乏法律监督和有关规定,只要判决当时未执行,之后便无人问津事后执行无人问津,更别说在刑罚执行中有退赃情况,助长了涉案人员坚持不退赃的心理。
      (三)关注绩效考评指标,对追赃工作不够重视
      全省绩效考评对立案数、大要案等有作要求,追赃数额、挽回经济损失等并未作考核依据,为了在同类院里取得一定成绩,在办案中严格参照绩效考评办法,虽然作为办案单位希望涉案人员积极退赃,但是退赃与否也只是轻描淡写,能退则退,不退也罢,并没有像大力查处大要案那样的决心和耐力。
      (四)反贪部门的追赃能力不能适应目前的形势发展
      现在的腐败分子异常狡猾,所受赃款一般不会直接归入自己名下,或让亲属朋友经商办企业,或以近亲属以外人员购置房产等,总之形式多样。而我们反贪部门对这方面调查研究不够,没有制定出行之有效的措施,从而导致大量赃款无法追回。贪污贿赂犯罪是经济类犯罪,以追求金钱财物为目的,磨磨嘴皮子让其将赃款拱手交出,对于利益熏心的受贿人来说,很难。而且案件在立案侦查前往往有一段时间的初查期,基层县市区是个“熟人社会”,听到风吹草动的受贿人早已做好安排,赃款转移、隐匿等,让你“追不到”。

      三、加强贪污贿赂案件追赃工作的建议

      1.完善追赃机制的法律规定。一是修改法律规定,明确规定主动积极退赃者根据退赃多少在定罪量刑上可以从轻或者减轻处罚,而拒不退赃者在定罪量刑上从重处罚,从刑法的意义上使二者在定罪量刑上有着明显区别。法律明确规定让积极主动退赃者与拒不退赃者在量刑上的本质区别,给犯罪分子提供了积极认罪和真诚悔罪的空间,也给检察机关反贪部门追赃工作带来法律上的支持。
      二是从法律、法规的角度完善检察机关反贪部门追赃工作规定,让检察机关反贪部门追赃工作在法律、法规上得到明确定位,为检察机关反贪部门追赃工作提供足够的法律支持,方便检察机关反贪部门查找、控制和处理赃款赃物。1883年,英国通过了世界上第一部财产申报法律——《净化选举、防止腐败法》。从20世纪70年代起,陆续有一些国家正式建立和推行官员个人财产申报制度,如美国在1978年通过《政府行为道德法》,这是当前最完备的财产申报立法。1981年泰国颁布了《关于国家官员申报资产和负债的王室法令》,墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、尼日利亚等国都不约而同地实施了财产申报制度,形成“阳光法”的黄金时期。豏我们可以参照这些国家的主要做法,建立一套完整的公职人员财产申报制度和公职人员财产公开监督制度,使得公职人员的财产状况和财产收入公开,便于检察机关在查处案件中查找、控制和处理赃款。
      三是增加判决后追缴执行相关规定。必须加强对职务犯罪者财产上的打击力度,明确追缴机关,完善相关的执行程序。对当时确实无力退赃者,法律应当规定其返还赃款民事责任的长期有效性,对偿还赃款承担无限责任,并建立相应的追赃机制,对其财产进行长期的监管;犯罪分子在退清赃款前,其所有财产及所获收入只能满足基本生活需要,其余部分则用于优先偿还所欠赃款。这种制度的建立让贪污贿赂犯罪分子无论是否坐牢都必须还清赃款,从而增加其退赃的主动性和积极性,不能让其在经济上占便宜。
      2.将追赃工作纳入检察机关反贪部门年度目标考核,设立以追赃率标准的考评项目;二是建立追赃工作奖励、激励机制,对追赃工作中为国家挽回经济损失的,根据贡献大小给予一定的物质和精神上的奖励进行激励,并在晋职、晋级等方面给予优先考虑。
      3.提高反贪部门的追赃能力。一是强化政治业务学习,提高反贪干警查找赃款的能力;二是提高反贪干警控制赃款的能力,在立案侦查后,传唤或讯问与搜查工作同步进行,熟练掌握有关扣押、冻结赃款赃物的法律规定和业务要求,严格依法控制赃款赃物;三是提高干警处理赃款赃物的能力,严格依法处理赃款赃物。四是提高干警在办案中的追赃意识,牢固树立“立检为公、执法为民”的执法意识,不畏权势,勇于执法,在办案中积极追赃、勇于追赃。五是针对当前检察机关反贪部门追赃工作中存在的问题,加强调查研究,找出问题所在,认真加以解决,特别是贿赂案件,追赃工作宜早不宜迟,在立案采取强制措施前最好说服或者劝说涉案人员及亲属退清赃款。
      贪污贿赂案件是一种身份特殊的案件,对于个案来说,贪污受贿者接受法律制裁,丧失了再次犯同种罪的可能性(除同国家工作人员共同犯职务犯罪外),退赃与否也只是小事,但是对于整体的反贪污贿赂工作意义非凡:一是警示教育作用,二是国家工作人员职务的廉洁高尚性,三是国家的经济损失的挽回。若经济类犯罪在经济上还给予自由那就是放任,就算判三年、五年、十年的有期徒刑,也难以收到良好的法律效果和社会效果。侦查机关必须高度重视追赃工作,积极应对,发挥检察职能,争取提高追赃率,促进反腐败工作长足发展。

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