论文摘要 新形势下，长期直接和老百姓打交道的基层干部，切实提高依法执政能力显得尤为重要。本文基于创新视角，研究基层干部素质与法制意识培养，提出了一系列创新举措。

　　论文关键词 创新视角 基层干部素质 法制意识

　　干部素质与法律意识决定了基层政府的形象和效率。切实增强基层干部的法制观念，不断提高基层干部运用法律手段管理经济社会的本领，提高依法办事的能力和效率，这是新时期对基层干部的重要要求。当前正处于社会转型期，社会矛盾和群众诉求都呈现出新特征。为减少和避免各种社会矛盾的发生，切实维护社会稳定、促进社会和谐，对基层干部的能力素质提出了新的更高要求。

　　一、基于创新视角的基层干部素质与法制意识培养意义

　　广大基层干部必须增强法制意识，提高依法执政能力，在同群众直接打交道的过程中做到“以法服人”，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和执政水平，坚持执政为民，依法维护广大人民群众的合法权益。提高基层干部依法执政能力，是落实依法治国方略的重要要求。在日常工作中要始终坚持学法用法相结合，充分认识学法用法的重要意义，增强服务人民的使命感。只有将农村基层民主制度化、法律化，才能使其走向权威化和规范化，农民的主体作用才能有效发挥，农民增收才能落到实处，社会主义新农村建设才能朝着既定目标不断推进。因此，必须加强农村法制建设，努力贯彻和完善促进农业发展、保证农民增收的法律法规，不断完善农民权益保护的相关法律体系，逐步改革和完善统筹城乡发展的法律体系。提高基层干部依法执政能力，是构建和谐社会的基本保障。

　　二、影响基层干部依法执政的主要问题

　　农村由于村级干部民主法制意识淡薄，学法不到位，致使各种矛盾不断出现，干群关系越来越紧张，不仅阻碍了农村经济发展的进程，同时也给社会治安带来一定的影响。少数干部在管理村集体经济过程中，不能按照市场经济规律依法经营，甚至造成决策失误，引起村民公愤。有的村干部自作主张，盲目引进“外资”，或以集体名义为亲戚、朋友作经济担保，结果造成无法弥补的损失，致使村级经济陷入困境。
　　个别村干部以权谋私，个人说了算，决策违反民主程序，财务公开搞形式主义，集体经济一笔糊涂账，不仅严重影响了班子内部团结，同时也严重影响了干群关系，甚至出现严重不安定因素，阻碍了农村经济的持续发展。
　　基层干部的法制观念有待进一步增强。部分党员干部的法制观念不够强，往往习惯于运用行政手段管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题。少数干部只是把依法办事当作口号，没有真正转变执政理念和工作方式，法制观念尚未深入人心，“人治”观念对一些干部特别是领导干部的影响仍然比较深，以言代法的现象还时有发生。农村干部的民主法制观念较弱，缺乏处理村务和解决问题的基本法律法规知识。少数执法部门和执法人员，不能正确看待和正确行使手中的权力，在言行上将自己置于宪法和法律之上。少数干部置党纪国法于不顾，滥用职权，利用手中的权力谋取私利。少数部门从局部利益出发，制定和实施一些违反社会主义法治原则的“土政策”、“土办法”，阻碍社会主义法制建设的整体推进。群众的法律意识有待进一步提高。公民依法行使选举权、参与权、监督权、知情权等方面仍有待规范和完善，在本地区经济建设、社会事务、公用事业等重大事项的决策和实施过程中，群众获取信息和有效互动的机会少、意识差。农民往往缺乏依法维权意识，在自身权益受到侵害后，往往不能运用法律手段依法维权，重上访轻诉讼，信访不信法，不愿意通过法律渠道和诉讼程序解决纠纷；重权利轻义务，对权利和义务的统一性缺乏认识，在享受权利的同时忽视相应的公民义务。基层民主法制建设有待进一步加强。一些法律制度和配套措施的落实在基层仍然不够到位，权力监督机制有待进一步健全。村级、社区民主理财、集体资产监管不够，村（居）委会干部离任审计等基层民主管理制度欠缺或执行不到位。社区工作有行政化、机关化倾向，居民自治程度不高。企业的民主管理相对滞后，特别是在发挥工会组织作用、保护劳动者合法权益、营造和谐劳资关系和企业发展的民主管理等方面还需加强。

　　三、提高基层干部依法执政能力的对策建议

　　（一）发挥基层干部的模范带头作用
　　通过干部的带动和现身说法，才能整体提高农民群众的法律素质，提高其道德水准，才能推动和促进农村的精神文明建设。在广大基层干部中加大法制宣传教育的力度，提高基层干部的法律素质，从而引导教育广大农民自觉地学法、用法、守法，在法律规定的范围内开展各种活动。使广大农民群众办任何事、说任何话都要看看有没有违法，符合不符合法律的规定。增强农村基层干部的法律意识，提高他们的法律素质，就可以带动广大群众提高法律水平。年轻而又有文化的群众、经常出门打工经商的群众，其法律意识和法律素质明显强于年长无文化、不常出门务工经商的群众。而对于已经掌握一定法律知识的农民而言，其法律水平还远远不能满足实际的需要，与发达地区、沿海地区、城市地区的农民相比，法律意识和法律素质更是差之甚远。必须进一步加大普法宣传教育的力度。农民已由过去的单纯种粮食转向了多种经营，全面参与了社会主义市场经济活动。市场经济就是法律经济，不懂得法律就难以参与各项经济活动。在农村经济活动中，基层干部始终走在最前列。有许多基层干部本身也是致富带头人，是农村经济活动中最活跃的分子。他们的法律素质高低，直接决定着农村经济发展的水平。

　　（二）创造和谐稳定的发展环境集中精力发展经济
　　农村基层干部要依法办事，要依法保护农民的合法权益，在遇到矛盾时，要依法进行调处解决，绝不能有法不依和违法办事。其次，农村基层干部要引导村民在遇到矛盾时，要在法律的框架下去解决，有理也不能违法，要通过法律的渠道解决一切问题。因此，创造稳定的农村环境，必须提高基层干部的法律素质，通过法制宣传教育工作，形成崇尚法治良好的社会氛围，引导广大村民在法律范围内解决一切矛盾，构建和谐稳定的发展环境。这就要求必须首先加强村级党支部、村委会“一班人”的法律教育工作。

　　（三）加强监督，加强基层民主法制机制建设
　　县、乡（镇）党校都应把法律知识作为农村基层干部素质教育的重要内容，集中组织村干部培训或分阶段进行专业法的集中培训，为村级干部提高法律素质打下扎实的基础。今后评议党员干部还要把是否积极学法、依法办事作为评议干部好坏的重要标志。对平时法制观念淡薄，不能依法办事，甚至经常违法违纪的村干部，该罢免的要依法罢免，该处罚的就要严肃处罚，做到赏罚分明，公正用人。进一步健全民主法制建设工作的组织网络机制，使基层民主法制建设工作向纵深推进。在年度工作目标考核中，把行政执法责任制的落实和完成情况作为一项重要内容进行考核，对完成好的予以肯定和奖励，完成差的予以追究和惩罚。并把干部学法用法、依法行政的情况作为干部任用、晋升的一项重要考核内容。
　　（四）学用结合，加强基层干部学法培训制度建设
　　倡导“学用结合”的法律教育途径，具体要落实如下“五抓”：一是抓法制教育各项措施的落实，形成提高村干部法律素质的氛围。经济的发展，物质生活的富裕，使个别村民出现了一些新的问题，有的不思进取，吃喝享受；有的乱占土地，违法建房；有的不懂依法经营，导致经营失败；还有的沾染不良习气，吃喝嫖赌等等。把《宪法》、《土地法》、《农村土地承包法》、《治安管理处罚法》等10个法律法规及村民自治章程、村规民约印发到各户，做到每户一本；要办起村级法制宣传广播站，向全村开展法制宣传；要围绕热点、难点问题开展法制教育，如针对村委换届选举，开展以保障公民权利义务为主要内容的法制宣传教育，防止换届选举中可能出现的问题。二是抓村民议事会制度的落实，督促村干部用法学法。村民议事会是体现村民自治、促进依法治村的有效组织形式。要在不断总结经验的基础上，建立村民议事会。通过培训和测试，使广大基层干部牢固树立法律至上理念，进一步增强法制观念，掌握相关法律法规，切实提高法制素质。分期分批对基层干部进行法律知识轮训；依托党校和各单位的集中学习平台，将法制教育内容纳入基层干部理论学习计划之中，做到学法用法的制度化和经常化；定期为基层干部举办法制讲座，聘请法学专家介绍国际、国内法制建设和发展情况，围绕当前工作热点、难点问题进行案例分析，促进法律知识与实际工作的有效衔接。
　　（五）村务公开，推行办事公开制度
　　不仅要把群众要求公开的事项全部公开，而且要把村干部的承诺兑现情况向村民公开，接受大家的监督。在形式上，要设立一个永久性的公开栏，重大事项通过公开栏进行公开。在具体实施上，要注重把好两个关键环节：即确保公开内容的全面真实和注重村民意见的反馈。要通过落实财务公开制度，保证村干部的权力在法律框架内运行。定期做好矛盾纠纷排查工作，并记录在案后，及时安排调解人员上门开展调解服务。调解工作要依法进行，并做到法与情、法与理的协调统一。要利用身边人说服身边人的基层调解的优势，通过讲法律、摆事实，以心换心，以情动人，用真情唤醒当事人。要在调解结束、形成统一意见、签字盖章后，按照要求完善卷宗。要有效整合调解工作资源，逐步建立人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解体系，有效形成上下联动、行业联合、部门联手的调解工作格局，有效化解社会矛盾，维护和谐稳定大局。