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    试析新刑诉法视野中的案管工作理念更新与重构

    来源:网络  时间:2017-07-01 15:37:00

      

    虽然在法的众多价值中,秩序价值、利益价值和正义价值更带有基本性,但是近年来随着案件数量的激增,效率价值受到越来越多人的认同,在法的众多价值中的地位不断上升。西方法谚“迟来的正义即非正义”也在一定程度上说明了效率的重要性。提高办案效率是刑诉法修改的指导思想之一。案管部门作为对检察机关执法办案的内部监督部门,要比被监督者更先接受新理念的洗礼,才能做好监督工作。提高办案效率对检察机关而言,需要做到两点:(1)严格遵守新刑诉法有关时限的明文规定,防止办案部门钻漏洞;(2)在不影响案件质量、人财物有保障的情况下,尽可能提高诉讼效率,做到“能快则快”。
      从案管工作实际来看,案管部门树立效率理念,有两个问题需要解决:
      第一,新刑诉法第八十九条第三款规定了七日的审查逮捕期限。由于七日必然包括休息日,侦查监督部门的实际工作日只有五日,对于一些案情简单时间还显充裕,对于那些案情复杂、书证繁多的案件来说要在五天内看清、吃透案情并作出正确的判断,时间的确有些紧张。正因为如此,司法实践中出现了篡改修改日期的现象,这主要是侦监部门想争取更多的办案时间。对于这种情况只要公安机关与侦监部门协商一致,案管部门也处于“服务者”的角色考虑,对此也不干涉。笔者认为既然公安机关已经提请检察机关批捕,说明公安机关已经认为犯罪嫌疑人符合逮捕条件,法律程序已经用尽,侦查部门对拘留期限尚未到期但公安机关已经移送的,向后推迟受理时间的现象使得刑诉法对侦监部门办案期限的规定流于形式,违背了新刑诉法的效率价值追求。对此,案管部门要牢固树立效率理念,坚决杜绝这种现象的发生,切实实现新刑诉法的立法本意。对于审查批捕期限较短的问题,侦查监督部门应当根据侦监工作的特点,一方面加班加点,另一方面提高自身的业务水平,通过这些方式突破期限过短的问题才是根本出路。
      第二,司法实践中公诉部门由于案多人少的矛盾突出,常常借助于程序延长办案期限,新刑诉法实施后,要严格对此进行审查,具体来说:(1)新刑诉法第一百六十九条规定了一个月的审查起诉期限,重大、复杂的案件可以延长半个月,一些公诉部门为了缓解办案压力,将在手的案件统统划归“重大、复杂”行列,这完全背离了刑事诉讼追求的效率价值,违背了刑事诉讼人本主义的追求。对此,案管部门有必要对延长案件是否属于“重大、复杂”进行审查,防止刑事诉讼效率的降低。(2)新刑诉法第一百七十一条第三款规定了退回补充侦查一个月的期限。据此,一些公诉部门为了减轻办案压力,通常以“案件事实不清,证据不足”或者“案件部分事实不清,证据不足”退回公安机关补充侦查,更有甚者对案件进行二次补充侦查,以为办案争取足够的时间。对于退查的案件,案管部门的工作人员要对案件卷宗进行整体审查,发现不当的,应当履行监督职责,以切实提高办案效率。

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