罗尔斯认为，公平正义原则是公民普遍承认的，反映了公民的一般合理要求。在自由权利优先的原则下，依据公平正义原则，宽容与否的唯一理由就是为了避免更大的不正义或者避免丧失更多的自由。罗尔斯强调，“否认良心的自由的人不能通过谴责哲学怀疑主义或对宗教的冷淡，或者诉诸于社会利益和国家事务来证明他们的行为。只有在为了避免对于自由的可能是更糟糕的侵犯从而对自由本身是必须的，对自由的限制才是合理的”17，限制自由的意义完全在于维护受到侵犯的自由，而当这种特有的情形不存在时，国家则应该采取自由放任的政策，给予社会一定程度的宽容。
　　罗尔斯在《正义论》中考虑到了一种复杂的情形，即在组织良好的社会中如何对待不宽容者，正义是否要求对不宽容者的宽容，还是以其人之道还治其人之身呢？罗尔斯主要从以下三层来考查了这个问题：首先，当不宽容团体不被宽容的话他们是否有权利抗议；第二，在什么条件下，各种宽容团体有权利宽容那些不宽容者；最后，宽容团体基于什么目的行使不宽容的权利。罗尔斯认为，一个不宽容团体是没有权利抗议对他的不宽容。因为一个人的抗议权利仅限于双方所承认的原则受到侵犯时，而不宽容者如果有权利压制他人遵守他人认为错误的原则，那么别人就也有权利压制不宽容者，“己所不欲勿施于人”是最好的解释。虽然罗尔斯否定不宽容团体的抗议权利，但是也没有肯定对不宽容者的压制权，因为他并不承认不宽容者对别人的压制权利，而对不宽容者的压制仅在正义原则受到侵犯的情形下才是正当的。罗尔斯说，“我了简化起见，我们假设至少在某种环境下，即当宽容团体真诚地、理智地相信未来它们的安全不宽容是必需时，它们便有不宽容那些不宽容者的权利”18，而当不宽容者对其他人的平等自由不构成直接威胁时，宽容者没有权利压制不宽容者，没有任何理由拒绝给予不宽容者以自由。这样，罗尔斯对以上的问题作了一一回答，明确了他的观点。除此之外，罗尔斯还从道德心理学上对他的回答进一步论证，他把宽容不宽容者的问题同有两个原则所调节的组织良好的社会稳定性问题联系起来。罗尔斯认为，在一般的情况下，组织良好的社会是一种开放性的社会，人们正是以平等的身份参加各种团体，进行相互讨论，宽容不宽容者可以说服他们信奉自由，使其自由受到一种正义宪法保护并从中得益，那么会在一段时间以后趋于丧失其不宽容性而接受良心的自由，不宽容者就变为宽容者。因此，罗尔斯提倡组织良好社会应该相信它自身的内在稳定性，要给予不宽容者一定程度的宽容，引导它们信仰自由，从而更加普遍地实现社会的自由民主，而除了在特殊的场合下实现对不宽容者的自由的限制。
四、罗尔斯宽容原则的局限
　　作为罗尔斯的成名作，《正义论》批判了功利主义的弱点，确立了两个正义原则，取代了功利主义“最大多数最大幸福”原则，颠倒了功利主义关于正当与善的关系，体现了其很强的理论创新性和说服力。与之相应地，罗尔斯对以正义原则为标准的宽容原则的论述也体现了其深厚的哲学功底。但是，古人说“人无完人”，罗尔斯的理论也招致了许多思想家批判。桑德尔对他的理论根基提出了挑战，认为他在原初状态中陷入了自我本质的幸而上学；内格尔否认罗尔斯所认肯的社会基本益品是每个人所想要的，不同的人会有不同的需求；甚至，还有一些理论家质疑从原初地位中得出两条原则在逻辑上的严密性。对罗尔斯的理论的批判可谓是来自四面八方，而这些批判正是指出罗尔斯理论的不足。罗尔斯理论内核受到了一定程度的动摇，这对理论防护带有一定影响，因此，他的宽容理论也面临着危险。在经过罗尔斯的一番深思后，他的正义论发生了转变。在《正义论》中，罗尔斯为正义的社会制度提供道德哲学解释而将政治哲学与道德哲学融为一体；而在《政治自由主义》中，罗尔斯不再把自己的思想局限于道德哲学与政治哲学的纠结之中，而把政治哲学独立于道德哲学之外，明确宣称政治自由主义不需要一个形而上学或伦理学作为理论基础。与此相应地，罗尔斯关于宽容的论证也发生了变化而转向了合乎理性，“理性多元论事实是宽容之所以必要的主观环境，而有理性的人所坚持的相互性理念与承担判断的负担的后果的意愿使得他(她)做出宽容的承诺。”19尔后，罗尔斯在《万民法》中，为了将其合理政治正义观念推广至世界，他对宽容的论证又转向了人权，宽容原则以人权为依据。他认为那些合宜社会哪怕是穆斯林社会只要尊重人权，自由民主国家就应当采取宽容的态度，把它们也纳入万民法的体系中来，并使其相信自由，从而实现世界永久自由与和平。
　　
参考文献：
1 米勒、波格丹诺：《布莱克维尔政治学百科全书》，邓正来等译，中国政法大学出版社，2002，第820页。
2 罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社，1988，第210页。
3 同上，第212页。
4 同上，第1页。
5 姚大志：《罗尔斯与功利主义》，社会科学战线，2008年第7期。
6 同上
7 罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社，1988，第22页。
8 同上，第24页。
9 同上，第29页。
10 同上，第209页。
11 同上，第25页。
12 同上，第26页。
13 同上，第33页。
14 同上，第4页。
15 同上，第29页。
16 同上，第210页。
17 同上，第213页。
18 同上，第216页。
19 刘曙辉：《合乎理性与宽容—罗尔斯《政治自由主义》中的宽容观》，华东师范大学学报(哲学社会科学版)，2007年9月，第39卷第5期。转贴于 免费论文下载中心